典型案例
       北京控股集团有限公司(以下简称“北控集团”)在城市基础设施投资建设运营领域中,积极采用PPP合作模式,参与全国各地城镇水务、水环境综合治理、固废处理、区域集中供热、轨道交通等领域项目,帮助当地政府在合理的经济成本下,加快城市基础设施、公共服务的升级改造,取得了积极成果。现将北控集团正在实施的PPP模式典型案例概括如下:
    一、新项目建设运营方面
    (一)水务篇
    1.河南省洛阳市污水及污泥处理项目
     (1)项目背景
     为改善洛阳市生态环境,打造最佳宜居城市,实现洛阳市可持续发展,加快城市基础设施建设,盘活存量资产,引进专业化投资与经营管理团队,提高城市基础设施运营管理效率,洛阳市人民政府决定对洛阳市污水污泥处理项目引进市场化机制进行运作。洛阳污水污泥处理PPP项目的实施,对改善洛河、涧河、瀍河及伊河的水生态环境有不可或缺的重要性。从根本上提高城市污水处理率,提高居民生活质量和环保要求,并于2015年列入财政部第二批示范项目库和省财政厅推介项目库。
     (2)项目基本情况
     北控集团所属北控水务集团在前期与洛阳市就供水、中水回用、热力供暖等方面成功合作的基础上,与洛阳市人民政府于2014年12月30日签订了《洛阳市城市污水处理合作项目合资协议》,2015年1月28日合资公司注册设立。2015年5月26日与洛阳市水务局正式签订了《洛阳市城市污水处理合作项目特许经营协议》。合资公司注册资本8亿元,其中北控水务集团出资折合人民币5.6亿元,占股70%,洛阳水业资产投资管理有限公司以涧西、瀍东以及新区三座污水处理厂运营资产和部分负债评估价值出资2亿元,占股25%;洛阳弘义公用事业发展有限公司以现金和伊滨污水处理厂项目资产评估价值出资4000万元,占股5%。 项目总投资为14.4亿元,其中存量项目资本金8亿元,新建伊滨污水厂项目概算资金3.6亿元,涧西污水厂扩建项目概算资金2.8亿元。项目合作期限为30年,项目一期特许经营期为30年,伊滨污水处理厂项目一期特许经营期为30年(含建设期),项目二期特许经营期按照一期结束时间计算经营期。
     (3)项目合作方式及实施情况
     经洛阳市人民政府授权批准,洛阳市水务局代表洛阳市人民政府授予合资公司涧西污水处理厂、瀍东污水处理厂、新区污水处理厂、伊滨污水处理厂城市污水处理项目与污泥处理项目特许经营权。在30年特许经营期内,市政府向合资公司支付污水处理服务费、污泥处理服务费;项目公司负责上述项目设施融资、投资、建设、运营以及维护,从事洛阳市城市污水处理服务、污泥处理服务,按照约定向市水务局收取污水处理服务费、污泥处理服务费;并于特许经营期期满时将上述项目实施无偿移交给市政府或其指定机构。

     (4)项目实施效果
     洛阳市污水及污泥处理项目具有非常显著的社会效益、经济效益和环境效益。在社会效益方面,该项目建成后为洛阳市提供大量的优质再生水,可用于城市景观水体补充水以及工业用水,节省了宝贵的净水资源,缓解水资源紧张的状况,对于经济可持续发展,起到不可估量的作用。在经济效益方面,洛阳市污水处理工程建成后,由于对污水进行了集中处理,避免了企业因污水处理费用昂贵而不对其生产排出的废水进行处理直接排入水体而造成的污染。处理后的污水可回用于对水质要求不高的工业企业,节省的自来水可用于发展其他产业,创造更多的经济效益。同时,污水经深度处理后还可以成为洛阳市宝贵的第二水源。在环境效益方面,本项目的建成大大降低了城市污水对环境的污染。污水治理从本质上控制了污水对地下水源的污染,对下游水源地起到了一定的保护作用,同时可逐步恢复已被破坏的生态环境。
     2.北京市凉水河水环境综合治理项目
    (1)项目背景
     凉水河是北京市南部城区主要的排水河流,起点为石景山区首钢污水处理厂尾渠,终点为北运河入河口;流经石景山、海淀、朝阳、通州等7个行政区,总长67.2公里,流域面积624平方公里,流域内人口约450万。以马驹桥闸为界,凉水河干流分为上下游两段,上游为城市段,下游为通州段。 随着北京市城市的快速发展,凉水河流域内人口大幅度增长,但是市政配套设施建设相对滞后,大量污水直接入河,河道沿线存在许多违章建筑,沿河环境脏乱臭。为了彻底改善凉水河水环境,北京市委、市政府领导多次到现场考察和调研,市人大将凉水河治理列入“推进流域水系综合治理、提高水环境质量”议案的重大民生工程。2014年3月,市政府批示同意《关于清河凉水河投资建设养护改革试点工作的请示》(京水务建管[2014]35号),明确由北控水务集团作为凉水河投资、建设、养护实施主体。据此,北京市水务局与北控水务集团签订了《北京市凉水河综合治理投资、建设、养护改革试点战略合作框架协议》。
     (2)项目基本情况
     凉水河水环境综合治理工程总投资约25.25亿元,其中市政府中小河道专项资金补助10.7亿元,剩余资金由北控水务集团融资解决。工程共分三期实施,城市段分防洪工程与景观工程两期实施建设,通州段进行防洪工程与景观工程整体建设。
     (3)项目合作方式及实施情况
     在凉水河综合治理过程中,北控水务集团一直致力于以技术创新助推企业发展,通过自主研发、合作开发和技术引进,应用了多项新技术,对项目的实施起到了重要支撑作用。如高品质再生水净化技术、促流净水技术、河坡植生增绿技术、暗涵及污水口除臭技术、雨水面源污染削减技术及园林垃圾综合处理及回用技术。同时,北控水务集团以凉水河水环境综合治理工程为基础,承担了北京市科委“凉水河流域综合治理和生态恢复技术集成与示范”项目课题。 在凉水河水环境综合治理融资模式方面,北控水务集团进行了许多探索,改变以往城区水环境建设项目由市政府全额投资的模式,引入社会资本,分担政府财政压力。2015年5月19日北京市政府明确了凉水河水环境综合治理工程的投资回报机制为“土地捆绑+多种经营”。“土地捆绑”即用河道沿线各区土地出让的部分溢价反哺项目前期工程建设资金;“多种经营”即主要以沿河设施开展多种经营所获资金平衡工程运营维护资金,不足部分通过政府资金解决。 (凉水河治理前后对比照片)凉水河综合治理完成后,由北控水务集团进行后期运维养护,实现凉水河“公园化管理”模式,从而替代此前的“多头管理”模式,使水域治理形成长效机制。未来,在凉水河流经的重点路段、人口密集区还将陆续打造多处滨河公园,在莲花池、新开渠、光彩桥等河段已设计了“源起荷香、冠云落彩”等景观;通州将推进河道截污、拆违控违、河道疏挖拓宽、闸坝改造扩建、堤防和堤顶路整治,满足防洪排水要求;通过河道沿线的再生水厂建设,计划到2017年全河干支流污水基本实现全收集,污水处理率达到95%以上,水质主要指标基本达到地表水IV类标准,实现水清、岸绿、安全、宜人的目标;通州段实现自然、流畅、生态、林水相依的景观。 在北京市委市政府的大力支持下,在北控水务人的共同努力下,重生的凉水河必将以全新的姿态,融入京津冀一体化的战略全局,汇入北京首善之区的浩瀚江河。
     (二)固废环保篇
    1.北京市怀柔区垃圾焚烧发电项目
    (1)项目背景
     北京市怀柔区垃圾焚烧发电项目是北京市政府规划的9座垃圾发电项目之一,也是北京市2015年政府折子工程之一。2014年,北京市通过引进社会资本推动公共领域(特别是垃圾处理项目)市场化建设。2015年5月,怀柔区最终确定怀柔区垃圾焚烧发电项目采用PPP合作模式,通过公开招标选择项目社会化投资人,北控集团所属的北京北控环保工程技术有限公司中标该项目。
    (2)项目基本情况
     项目占地8.6公顷,新增建设用地约2公顷,该项目处理规模为日焚烧垃圾及污泥600吨(其中生活垃圾约530吨/日,活性污泥203吨/日),项目总投资约5亿元。项目特许经营期为30年(含生活垃圾焚烧厂的建设期暨现有垃圾综合处理厂的移交对接期)。
    (3)项目合作方式及实施情况
     本项目采取经营权转让模式,经营权转让内容包括新建垃圾焚烧厂和现有垃圾综合处理厂。在特许经营期内,项目公司负责整个垃圾处理园区(含垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、填埋场、渗滤液处理站)的运营、维护,获得垃圾焚烧发电上网费用等产品收入,同时获得政府支付的垃圾处理服务费(含生活垃圾、污泥、餐厨垃圾)。政府方负责厂区外垃圾的收集运输并在厂区内交付特许经营者处理。 为使项目建设和运营有效衔接,提高运营效率,保障运营质量,项目公司作为建设单位的项目管理单位,从设计开始,在建设单位的授权范围内负责项目的建设管理工作(项目公司与建设单位签署《项目建设管理合同》,协议中详细约定特许经营者的职责范围与造价、进度、质量目标的管理责任和义务)。在焚烧厂调试通过后,由建设单位将生活垃圾焚烧厂交付项目公司,进入试运行阶段。 特许经营期满后,特许经营者将项目设施无偿移交给政府方。

    2. 北京市海淀区循环经济产业园再生能源发电厂工程项目
    (1)项目背景
     为落实北京市总体建设规划和北京市“十二五”环卫设施建设规划要求,进一步实现海淀区垃圾处理无害化、资源化和减量化的目标,根据《北京市生活垃圾治理白皮书》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《北京市“十一五”时期环卫专业规划》、《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》以及《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案(2013-2015年)》的要求,在北京市政府统一规划统一部署下,海淀区政府决定新建海淀区循环经济产业园再生能源发电厂工程,采用PPP模式下的特许经营进行市场化运作,以公开招标的方式选择投资人。经过综合评审及竞争性谈判,北京北控环保工程技术有限公司最终中标该项目。
    (2)项目基本情况
    
项目位于海淀区苏家坨镇大工村,总用地规模约27万平方米,承担海淀区生活垃圾的处理任务,设计日进场生活垃圾量为2500吨,其中:经居民分类收集后去除厨余垃圾的其他垃圾及未经分类收集的混合垃圾共计2100吨/日,进入焚烧工艺系统;经居民分类收集的厨余垃圾400吨/日,进入厌氧处理工艺系统。项目投资估算金额约为15.4亿元,其中市政府安排固定资产投资6.4亿元。项目厂区外市政配套工程投资约为12亿元,项目总投资约共计27.4亿元。
    (三)轨道交通篇 - 北京市中低速磁浮交通示范线(S1线)项目
    1.项目背景
     面对急剧增长的交通需求和环保压力,北京市政府决定建设中低速磁浮交通示范线,一方面缓解北京西部地区居民的出行难问题,另一方面通过示范来推广先进的中低速磁浮交通技术。
     2.项目基本情况
北京市中低速磁浮交通示范线(S1线)全长10.236km,其中高架段9.953km,隧道段0.283 km,全线设站8座(含换乘站1座),与地铁1号线、6号线等2条线路衔接换乘,在石门营设车辆段1座,磁悬浮列车10列共60辆,项目总投资约101.8亿元。项目采用的是北控集团的中低速磁浮交通技术,是我国完全拥有全部自主知识产权的先进轨道交通技术,具有震动小、噪音低、转弯半径小、爬坡能力大、线路适应性强、成本低运量大等技术特点。 3.项目合作方式及实施情况
按照北京市政府的要求,S1线工程将采用BOT(建设-运营-移交)模式投资建设。整个项目分为BOT和非BOT两个部分, BOT部分是工程的技术核心,主要包括磁悬浮车辆、信号(运控)、接触轨、轨道(不含承轨梁)、车辆段及综合基地工艺设备等工程。非BOT部分主要为项目土建工程。 北控集团所属北京北控交通装备有限公司负责BT部分的投资建设和运营管理。项目建成后由北京北控交通装备有限公司组织市地铁运营公司负责试运营,运营补贴由市政府比照现有地铁线路运营情况进行;安全运营3年后,由政府负责回购BT部分资产,纳入全市地铁运营体系。 S1线工程已于2011年2月28日启动开工建设,按照目前的进展,项目计划于2016年底建成通车试运营。
     4.项目实施效果
     通过采用PPP模式(BOT模式)可吸引社会资金进入轨道交通建设领域,缓解北京市政府资金压力,合理优化资源配置。项目的建成,将作为北京市地铁网络的一部分,长期载客运行,为周边居民提供方便的出行工具。初步预计日均客运量约15万人次,尤其是作为门头沟区居民进入市区的重要交通工具,缩短了交通时间,降低了交通成本,改善周边居民的生活和居住环境,提高周边居民生活质量。另外,中低速磁浮交通技术的应用和发展也将进一步改善北京市的交通结构,完善城市的布局,对轨道交通沿线经济发展将起到极大的带动作用。
    二、政府存量资产市场化改革+PPP合作
    (一)水务篇 – 河南省南阳水务集团股权合作项目
    1.项目背景
     南阳市位于河南省西南部为豫陕鄂区域性中心城市、河南省域次中心城市,总面积2.66万平方公里,中心城区建成区常住人口有140万人,是河南省面积最大、人口最多的省辖市。伴随着经济发展,城市建设不断加快,建设与之相适应的基础设施配套逐步成为南阳市政府的重点工作。 南阳市水务(集团)有限公司成立于2005年8月,注册资本金3000万元,是集社会公益性、服务性、经营性为一体的中型一类企业。南阳水务集团在经营活动中,面临着现有供水系统设施建设年代较早,老化严重,用户管网脆弱、城市建设过程中经常有管网被挖断需要抢修、需要投建南水北调中线配套工程改地下水供水为地表供水等诸多问题,仅靠自身实力无力改变现状。
    2.项目实施效果
     2015年,北控水务集团以股权转让方式获得南阳水务集团的67%股份,参与南阳水务集团的市场化改革。在保证资产不贬值、不流失,以及有效安置2000多名原有职工的基础上,北控水务集团积极建设南水北调中线工程配套工程,改变南阳市供水水源过分依赖地下水的单一局面,提升南阳水务集团供水能力,现有供水总设计规模为63.55万吨/日(入股前为23.55万吨/日),引进高效管理机制,改变目前供水系统管理粗放的局面,提高南阳水务集团的盈利能力。
    (二)区域集中供热篇 - 北京市大兴区供暖管理中心供热系统特许经营项目
    1.项目背景
     大兴区政府为优化政府投资使用方向和方式,在基础设施等重点领域发挥PPP模式的积极作用,实现北京区域节能减排和清洁能源供热的资源高效配置,在2015年8月,针对大兴区供暖管理中心管理运营的供热系统开展特许经营权招标工作,该项目是北京市首个大型集中供热特许经营项目。北控集团所属北京北燃实业有限公司与北京热力集团组成联合体,参加了“大兴区供暖管理中心供热系统特许经营项目”的投标工作并以第一名的评标成绩顺利中标。联合体中标后,双方组建了项目公司北京北燃热力有限公司,股比为50%:50%,并由该项目公司与大兴区政府签署特许经营协议,开展特许经营区域的供暖运营工作。
    2.项目基本情况
     该项目特许经营区域为康庄、观音寺2座大型燃煤锅炉房以及海户新村等5座燃气锅炉房的供暖区域,现状供热面积共计980.84万平米。合资公司2015年接管后,康庄及观音寺两座供热厂当年仍按燃煤方式运行。在2015-2016供热季结束后,合资公司将进行煤改气改造工作,康庄供热厂改建为4台燃气锅炉(4×70MW),观音寺供热厂改建为3台燃气锅炉(3×58MW)。老旧管网改造于2016年到2018年三年时间改造完成。
    3.项目合作方式及实施情况
     该项目特许经营期20年,在特许经营期内该项目公司将以向大兴区政府支付特许经营费的方式使用现有政府管理运营的供热系统管网与设施,并负责对管网和设施的维护、维修及更新改造。燃煤特许经营费为3.5元/平米,燃气特许经营费为4.4元/平米,项目公司第一年一次性缴纳三年特许经营费。同时,根据特许经营招标的相关规定,项目在实施前需缴纳履约保证金3000万元,特许经营期满后退还。 本项目工程建设投资约为3亿元,均由项目公司负责解决,项目公司将通过收取供暖费方式回收成本并获得合理收益。